关于印发《遵义市2022年卫生健康工作要点》的通知

遵义市2022年卫生健康工作要点

2022年全市卫生健康工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和关于卫生健康工作的重要论述，认真贯彻落实新时代卫生健康工作方针和全国、全省卫生健康工作会议精神，按照市委、市政府决策部署和要求，紧紧抓住新国发2号文件的战略机遇，坚持以高质量发展为统揽，以提升人均预期寿命为目标，持续抓好常态化疫情防控，巩固拓展健康扶贫成果同乡村振兴有效衔接，统筹推进整体提升卫生健康水平“七大专项行动”，深入实施健康贵州遵义行动，努力为人民群众提供更加优质、更加便捷、更加实惠、更加满意的卫生健康服务，为建设红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义做出新贡献。

一、坚定不移加强党的全面领导

1.坚持把党的政治建设摆在首位。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，加强党对卫生健康工作的全面领导，坚定坚决、不折不扣贯彻落实中央、省委、市委决策部署。巩固拓展党史学习教育，与时俱进开展党的理论武装工作，教育引导系统广大党员干部衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。全面落实党建工作责任制，高质量推进卫生健康系统党的建设工作，不断夯实基层党组织建设基础，巩固拓展党支部标准化规范化建设成果，强化党建水平提升和品牌创建。

2.全面落实管党治党主体责任。坚持“严”的主基调，认真贯彻落实全面从严治党工作任务，强化压力传导和责任落实，健全党委主体责任、纪委监督责任、党委（党组织）书记“第一责任人”责任和班子成员一岗双责“四责协同”工作机制。强化正风肃纪，充分运用好监督执纪“四种形态”，持续开展廉政风险排查防控，强化重点领域和关键岗位的监督管理，扎紧制度笼子，强化制度约束和引导作用。持续开展党纪党规教育和警示教育，着力加强党风廉政建设和反腐败工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力营造风清气正、健康向上的政治生态。

3.严格落实意识形态工作责任制。按照党委（党组）意识形态工作责任制要求，定期召开意识形态工作联席会、专题会，加强对卫生健康系统意识形态领域倾向性苗头性问题及风险点的分析监测预警和隐患排查化解，及时通报有关情况。加强意识形态工作专项督查检查，强化意识形态工作问责、约谈、检查考核等制度落实。加强意识形态制度建设和阵地管理，强化舆情监测处置和网络安全防范，切实维护意识形态安全。

二、毫不放松抓好新冠肺炎疫情常态化防控

4.严格落实疫情防控各项措施。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，根据国务院联防联控机制和省、市疫情防控领导小组工作部署和要求，落实落细各项疫情防控措施，做到及早发现、快速处置、精准管控、有效救治。落实重点地区来返遵人员分类管控措施，全面做好重点人员定期核酸检测和健康监测，确保疫情不出现规模性输入和反弹。加快推进新冠肺炎疫苗加强免疫、小龄组和老年人接种，确保以县为单位全人群全程接种率达83%以上。

5.提升核酸检测能力。增配10台核酸检测移动方舱，全市核酸检测日单检能力提升至20万管，其中机动检测能力提升至每日15万管。完善实验室质量管理制度，建立定期检查机制，提升核酸检测质量。优化核酸检测服务，持续推进24小时核酸采样、检测服务。

6.加强院感防控。牢固树立“院内零感染目标底线”，强化院感防控巡查和培训机制，严格执行预检分诊和首诊负责制，落实发热患者闭环管理措施。严格执行探视和陪护管理要求，坚持非必要不探视、不陪护，坚决防止院内感染事件。

7.加强集中隔离点规范管理。按照每万人不少于20间的标准，储备数量充足、符合标准的集中隔离点，建立备用集中隔离场所清单。做好集中隔离场所分级分类管理，加强人员储备和培训，认真开展工作人员健康监测、每日核酸检测、监管巡查，严防交叉感染。

三、持续巩固拓展健康扶贫成果同乡村振兴有效衔接

8.继续巩固健康扶贫成效。实施乡村医疗卫生机构和人员“空白点”动态清零，支持各地采取巡诊、派驻等方式，确保农村医疗卫生服务全覆盖。巩固大病专项救治成果，做好家庭医生签约服务及四类慢病患者规范管理、健康服务。坚持县域内住院“先诊疗后付费”政策，有条件的地方将县域内“先诊疗后付费”政策保障对象调整为农村低保对象、特困人员、易返贫致贫人口。健全因病致贫返贫动态监测和帮扶机制。

9.加强易地扶贫搬迁集中安置点医疗服务。优化易地扶贫搬迁集中安置点医疗卫生资源配置，规范配备医务人员和设施设备配备。1000人以上易地扶贫搬迁安置点“新市民健康新生活”示范创建实现全覆盖。

10.推进医农结合工作。继续组织全市二级以上公立医院积极采购市内农产品，促进“医院+平台+合作社+直销基地+农户”的互通互联，推进农产品消费专柜、专馆、专区建设。

四、提升医疗救治能力

11.推进市县级医院提质建设。加快市精神病专科医院、市五医改扩建、贵州航天医院老住院楼改扩建、市中医院综合服务能力提升工程、红花岗区人民医院（经开区新院）、红花岗区中医院、汇川区中医院等项目建设，谋划一批市县级医院补短板建设项目，推进市级医院提质扩能、县级医院提质达标。推动县级政府办精神专科医院设置建设。

12.培育临床重点专科学科。推进实施“十四五”临床重点专科“百千万”工程，启动建设省级重点专科11个、市级临床重点专科44个，合理推进县级重点专科能力建设。加大2个省级重点学科、19个市级重点学科建设力度，争取省级重点学科2个、省卫生健康委科学技术基金项目25项。

13.提升县级医疗服务能力。实施公立医院三年能力提升计划，组织12家县级综合医院申报国家“千县工程”，30%以上县级综合医院达到国家县医院医疗服务能力推荐标准。用好珠海对口帮扶资源，深化“组团式”帮扶，以正安县人民医院为试点实施院长、科室主任、学科带头人对口支援。

14.夯实乡村网底建设。持续开展“优质服务基层行”活动，40%乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到基本标准、10%达到推荐标准。巩固提升乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室标准化建设成果，更新、维护行政村卫生室基本设施设备。推广“县聘乡用”“乡聘村用”，完善村医队伍管理政策，村医待遇每月提高200元。加强基层卫生人员培训，完成2000名村医轮训项目。

15.推动中医药传承创新发展。持续推进全国基层中医药工作示范市创建工作，推动遵义市、绥阳县中医药综合改革示范区试点工作。仁怀市中医院争创“三甲”，习水县中医院、湄潭县中医院争创“三级”。提升中医优势专科服务能力，加强中医院康复类科室及遵义市中医院制剂中心建设。

16.提高医疗质量安全水平。进一步加强市级各专业医疗质量控制中心建设，强化质控中心职能，持续完善医疗质量管理与控制指标体系，加强质控指标和医疗质量安全数据收集、分析和应用，推动市、县两级医院同质化发展。

17.加强山地紧急医学救援体系建设。完善以市医疗紧急救援中心为核心、县级及以上医院为主体、乡镇卫生院为基础的市县乡三级院前医疗急救体系，建立健全院前急救规章制度。道真县开展全省院前医疗救治体系建设示范县创建工作。组织开展卫生应急培训和应急处置演练，做好卫生应急物资储备。

18.加强血液供应保障。加强对全市采供血机构和临床用血医疗机构的业务指导和监管，实现血液采、供、用有机结合。启动市中心血站实验室ISO:15189认证工作。

五、提升公共卫生服务能力

19.强化基本公共卫生服务。改革完善疾病预防控制体系，推动疾控中心能力提升项目，全面提升监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置能力。落实国家基本公共卫生服务项目，不断提高居民健康水平和生活质量。

20.加强传染病防控。强化艾滋病检测和规范管理，艾滋病病毒抗体筛查率达30%以上，艾滋病感染者和病人抗病毒治疗率、治疗成功率均达90%以上，持续推动全国艾滋病综合防治城市示范区建设。继续加强赤水市、仁怀市肺结核患者集中隔离治疗工作，推动耐药结核病公益帮扶项目，结核病发病率下降到85/10万以下。法定传染病发病率控制在550/10万以内，适龄儿童免疫规划接种率达95%以上。

21.加强慢性病防控。逐步健全癌症、心脑血管疾病、慢阻肺等重点慢性病早期筛查干预长效机制。积极开展慢性病综合防控示范区创建工作，巩固赤水市、汇川区国家级慢病综合示范区成果，推动习水县申报国家级示范区，红花岗区、仁怀市创建省级示范区。高血压、糖尿病患者基层规范服务率达到60%以上，肺结核患者管理率达到90%以上。加强严重精神障碍管理治疗和农村癫痫防治管理，开展社会心理服务体系建设试点，社区在册居家严重精神障碍患者健康管理率达到80%以上。 

22.持续抓好地方病和寄生虫病防控。切实开展人群碘营养监测，及时预警人群碘缺乏风险。引导群众利用清洁能源替代燃煤作为生活燃料。加强地方病患者治疗和社区管理，筑牢防止疟疾输入再传播屏障。加强重点寄生虫病监测及防治。

23.加强职业病防治。加强职业病危害风险监测，确保申报、检测、培训、检查率均达100%。持续开展尘毒危害专项治理，摸清职业危害工业企业底数。完善职业健康技术服务支撑体系，提升职业病诊断、鉴定、检查、救治康复能力。深入推进职业健康保护专项行动，开展健康企业和“健康达人”创建活动。

24.加强食品安全与国民营养。大力推进国民营养计划和合理膳食专项行动计划，加强食品安全风险监测。深入推进临床营养科建设，加强食品安全和营养专业人才培养，全市二级以上医疗机构临床营养科实现全覆盖。

六、提升妇幼健康服务能力

25.优化妇幼健康服务体系。推动汇川区、赤水市、道真县级妇幼保健机构达到二级标准。加快妇幼保健机构和基层妇幼健康门诊标准化建设，县域内基层医疗机构标准化妇幼健康门诊覆盖率达80%。构建危重儿童救治体系，8月底完成县级儿童重症监护室建设任务。建设省级妇幼保健特色专科4个以上。

26.提升妇幼健康服务水平。强化出生缺陷综合防治措施，构建出生缺陷防治服务网络，推动所有县级妇幼保健机构获得婚前医学检查资质。实施高危人群出生缺陷防治工程，开展唐氏综合征筛查和地中海贫血产前诊断补助项目，提高产前筛查（诊断）服务水平。规范实施妇幼基本公共卫生项目，在实施农村妇女两癌项目的基础上，正安、务川两县实施宫颈癌HPV筛查提质行动。

27.促进儿童健康发展。加强0-6岁儿童健康管理服务，做好儿童生长发育监测、心理行为发育评估与指导。开展改善儿童营养不良专项整治行动，推进二级以上妇幼保健机构开设孕妇、儿童营养门诊，实施6-36月儿童营养改善项目。开展儿童早期发展中心建设，推动二级以上妇幼保健机构建立儿童早期发展专科，每个县（市、区）至少建成1个乡镇卫生院（社区服务中心）儿童早期发展指导站、1个村级儿童早期发展活动室。

28.推动全面三孩配套政策落实。加强托育服务机构的日常监督和服务，创建1所示范性托育机构。新建家庭服务中心50个，实现县级优生优育指导中心全覆盖，启动0-3岁以下婴幼儿照护服务工作试点。支持各级妇幼保健机构和基层医疗卫生机构开展婴幼儿照护服务，积极争取中央普惠托育专项资金支持，吸引社会力量参与托育服务机构建设。落实计划生育利益导向“四项制度”等优先优惠政策，关心关爱计生特殊家庭。

29.深入推进计生协综合改革。进一步加强县、乡、村计生协组织网络和服务体系建设，不断创新管理体制、运行机制和服务模式。聚焦生育支持和家庭健康，落实“宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护、家庭健康促进”等六项重点任务。充分发挥人口健康基金和义海救助基金作用，继续实施“博爱名城”生育关怀品牌项目。

七、提升老年健康服务能力

30.完善医养结合服务体系。继续推进医养结合试点市建设，争创各类省级试点机构5个以上。加大政府对社会办医养结合机构的优先优惠政策支持力度，积极吸引社会力量参与医养结合机构建设。

31.加强老年人医疗服务。推动各级医疗卫生机构与辖区养老机构开展各种形式的合作，为养老机构提供医疗服务支撑。65岁以上老年人健康管理率达到国家要求。为全市65岁以上老年人免费体检一次。

八、提升居民健康素养水平

32.持续推进健康贵州遵义行动。推进实施健康贵州遵义行动健康知识普及、合理膳食、心理健康促进、控烟等17项子行动。全市居民健康素养水平达25%以上。

33.深入开展爱国卫生运动。深化国家卫生城镇长效管理，创建省级卫生乡镇13个、省（市）级卫生村300个。推进病媒生物防制、厕所革命、农村饮水卫生监测等工作。

34.积极开展健康城市建设。全域启动健康县区建设，其中红花岗区、播州区、汇川区、桐梓县、凤冈县作为2022年省级评估验收单位，推荐1-2 个县区迎接国家级评估验收。加强健康单位、健康促进医院、健康学校、健康企业、健康社区、健康村、健康家庭等健康细胞建设，深入开展健康教育“七进”活动，推进“健康知识进万家”活动全覆盖。

九、提升卫生健康人才队伍素质

35.建立健全人才“引育留”机制。认真落实《关于推进遵义市卫生健康人才队伍高质量发展的意见》，继续实施人才倍增计划，组织卫生健康系统赴省（内）外高等医学院校开展自主招引活动，结合人博会、高校招聘等渠道，力争引进医疗领域重点人才2人、博士10人、硕士100人。新通过卫生系列高级职称评审600人。大力推进“黔医人才计划”，利用东西部协作资源实施青苗、骨干、精英、银龄“四项”计划。培训住院医师1500人、助理全科医生100人、全科转岗医生100人。开展遵义名医、名中医、百优医师、百优护士、百佳乡村医师评选表扬。

36.加强基层医疗卫生人才队伍建设。简化公开招聘程序，组织基层卫生健康单位定向招聘连续工作3年以上且自愿签订5年服务期协议人员。积极推进本科医学生派驻基层服务计划，做好220名农村订单定向医学毕业生安置。

十、深化医药卫生体制改革

37.因地制宜学习借鉴三明医改经验。结合实际制定出台遵义市推广三明市医改经验落地的具体方案，举办三明市医改经验培训班，开展医改专项调研督导。

38.推动公立医院综合改革国家级示范城市建设。持续深化医疗、医保、医药联动改革，聚焦人事薪酬、医保支付方式改革和医疗服务价格调整等重点领域关键环节，完善政策措施，不断激发外部治理新动力。完善市级公立医院高质量考核评估体系，提高公立医院管理服务质量水平。

39.巩固提升县域医共体建设成效。坚持市级统筹协调、县级主导，推动县域医共体按照“六统一”要求实质性化运行。遴选1-3个服务人口少、规模较小的县级妇幼保健、中医类医院等机构与公立综合医院共建紧密型县域医共体。12个试点县（市、区）县域医共体全部达到紧密型标准，推动51个医疗次中心能力提升，完成省级11个县域医疗次中心建设项目。

40.加快建立健全现代医院管理制度。在全市二级及以上公立医院加快建立健全现代医院管理制度，全面落实党委领导下的院长负责制，推进全面预算管理、全成本核算、预算绩效管理及内部控制，完善内部治理体系，提升医院内部精细化管理水平。持续改进公立医院10项重点监测指标。

41.扎实做好药政工作。坚持基本药物主导地位，建立“季度监测、半年评估、年度考核”工作制度，将门诊患者基本药物处方占比、住院患者基本药物使用率、基本药物采购品种占比和国家集采药品使用比例纳入公立医院绩效考核，把村卫生室基本药物制度补助资金拨付使用情况纳入季调度内容。在医共体内健全统一药品采购目录和供应保障机制。推进习水县国家基本药物制度省级综合试点工作。各级各类医疗机构基本药物配备使用占比分别高于省级标准10个百分点。

42.深化便民惠民服务改革。加快推进检查检验结果互认工作，进一步优化就医流程、信息系统和结算方式。深入开展看病排长队和重复排队专项整治，争取实现“半年之内做到进门和出门分别最多只排一次队，一年左右逐步实现不排队”目标。

43.强化医疗卫生综合监管。健全完善医疗卫生行业综合监管制度，持续推动“一统三提升”，加快推进中心城区创新综合监管试点工作，充分发挥联席会议、督察、考核作用，强化部门协作。组织开展执法能力提升和监督协管巡查能力提升培训。抓好“双随机一公开”监督检查，完成7个县（区、市）医疗卫生行业综合监管督察。

十一、提升卫生健康信息化水平

44.加强全民健康信息体系建设。完成市级全民健康信息平台二期工程，推进桐梓县、湄潭县、仁怀市全民健康信息平台建设，各级医疗机构核心数据集向市、县平台汇聚率达100%，实现全市各级公立医疗机构互联互通、数据共享。县级以上医疗机构全部接入省医药监管平台，核心数据集平台汇聚率达100%。加强市医学影像数据中心建设和运行管理，推进影像数据共享应用向乡镇卫生院（社区卫生服务中心）延伸。县级以上卫生健康部门、医疗卫生机构自建信息系统网络安全等保建设公安部门备案率达100%。

45.加快建设智慧医院。提升以电子病历为核心的医院信息化水平，二、三级公立医疗机构电子病历系统应用水平分级评价分别达到3级、4级水平，智慧服务和智慧管理分级评估分别达到2级、3级水平。

46.推进“互联网+医疗健康”服务。推广“黔康码”应用，县级以上医疗机构“黔康码”应用覆盖率达100%，二级、三级公立医疗机构持码就诊率分别达50%、70%。完善“遵义健康通”微信公众号建设应用。推动“5G+医疗健康”试点应用。完善远程医疗服务管理和运行机制，提升规范化管理和常态化运行水平。

十二、创新发展大健康产业

47.创新发展大健康产业。强化对外宣传和招商引资，积极吸引国内外优强企业参与遵义市大健康产业发展。推动桃花江健康旅游示范基地等大健康重点项目建设。扩大定制药园建设规模。以遵义市第一人民医院为试点，推动全市区域互联网医院建设，积极探索大健康与大数据、大生态、大旅游融合发展，努力打造大健康生态圈，拉动居民健康消费。

十三、深化行业作风建设

48. 深化行业作风建设。扎实开展“改进作风、狠抓落实”年和“作风过硬不过夜、健康卫士勇担当”专项行动。严格落实《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》，组织开展“不合理医疗检查”“红包、回扣”“医疗乱象”等专项治理。继续开展2022年度大型医院巡查工作，覆盖所有二级以上公立医院。

十四、加大卫生健康宣传力度

49.加大卫生健康宣传力度。充分运用各级各类新闻媒体、微信、官方网站等平台，聚焦业务动态、特色亮点、健康教育与健康促进、疫情防控等群众关切的内容持续加大宣传力度。积极开展“5.12”护士节、“8.19”医师节等宣传活动，选树卫生健康系统先进典型，营造尊医重卫良好氛围。

十五、维护系统安全稳定

50.维护系统安全稳定。牢固树立风险意识和底线思维，加强公立医疗机构债务风险监测预警，强化公立医疗机构融资监管。有序推进“放管服”改革、依法治市、维护国家安全、“平安遵义”建设、防范电信诈骗、常态化扫黑除恶、市域治理现代化试点城市创建、社会治安综合治理、信访维稳、安全生产、禁毒等各项工作，全力营造安全有序、和谐稳定的行业环境。